いじめに関する緊急提言を読んで（１） ～再生会議は子供達や学校教育より、美しい国づくりを重視？～

　　２９日に教育再生会議が、首相官邸で安倍首相らも出席して「いじめに関する緊急
提言」を取りまとめて、発表した。＜全文は文末＊１に掲載＞
　今回＋αでは、それを読んだ感想と共に、私のいじめ対策に関する考えを書いてみたい。


　私は以前にも書いたように、教育やいじめ問題には関心が強いので、かなりマジに
なって、この緊急提言を読もうとしていた。
　ところが、序文の部分でガクーン_(_^_)_と腰が折られてしまったところがあった。
＜カチーンとも来たけど？！＞

「美しい国づくりのために緊急提言する」・・・と書かれていたからだ。(･･)

　今、国民の多くがいじめ自殺が相次いでいることを憂い、何とか有効な対策ができない
ものかと考えている時である。ここで再生会議がどのような提言を行なうかにも注目
が集まっていた。＜マスコミもかなり取り上げていたようだ。＞
　そこで、わざわざ「美しい国づくり」という言葉を出す必要があるのだろうか？
この提言は、子供たちがよりよい学校生活を送れるようにするためのものではないのか？
　このまさに蛇足とも思われる一言で、この提言の価値は半減してしまったように思う。

　ただ、再生会議は、安倍首相＆仲間たちの教育方針を重視しつつ提言を考えたように思わ
れる面もある。＜もともと同じような考え方をしている人が多く集められているからだろうが＞
　安倍政権は、教基法改正やその後の法案によって、国が学校教育をコントロールできる
ようにしようとしている。そして彼らは国が学校や教師をコントロールし、学校や教師が生徒に
強いコントロールを及ぼすような学校教育のあり方を考えているからである。
＜「子供を飼い慣らす」「日本が滅びるとショックを与える」教育再生？！」などを参照＞
　その帰結として、いじめの対策にも、威圧的な方法を用いることを考えたとしても不思議では
ないように思える部分もあった。
　

＊　＊　＊　＊　＊

　この提言の中には、「いじめが発生するのは悪い学校ではない。いじめを解決するのが
いい学校との認識を徹底する」「学校のみに任せず、教育委員会の関係者、保護者、地域
を含むすべての人々が「社会総がかり」で取り組む必要がある」など、私も以前から、
そうあって欲しいと思っていたような内容のものも含まれており＜コチラなど＞、その点
では評価できる部分もあった。

　だが、正直なところ、全体的には威圧的で正義感をふりかざしているかのような理想論が
主体になっているような印象を受ける提言内容や表現の仕方が多く、現実の場で役立つのか
疑問に思う部分が大きかった。
＜やたらに徹底という言葉が使われるのも、気になった。＞


『（１）学校は、子どもに対し、いじめは反社会的な行為として絶対許されないことで
あり、かつ、いじめを見て見ぬふりをする者も加害者であることを徹底して指導する。
＜学校に、いじめを訴えやすい場所や仕組みを設けるなどの工夫を＞＜徹底的に調査を
行い、いじめを絶対に許さない姿勢を学校全体に示す＞』

『（２）学校は、問題を起こす子どもに対して、指導、懲戒の基準を明確にし、毅然と
した対応をとる。＜例えば、社会奉仕、個別指導、別教室での教育など、規律を確保する
ため校内で全教員が一致した対応をとる＞』

　これを見て、学校教育の現場やいじめ、子供たちの実情がわかっていないんだな～と
思った学校の教師たちは少なくないように思う。また、再生会議のメンバーは、教育なるもの
のあり方を、あまり考えていないようにも思った。

＊ ＊ ＊ ＊ ＊

　尚、どうやら（私が思いっきり批判をしようと構えていた？）「いじめた子の出席停止」
は、今回の提言には盛り込まれないことになったようである。
　また、今回の提言や会見の発言などから、彼らが出席停止を懲戒処分のようにして
扱おうとしていることがわかった。＜コチラの文末に出席停止の説明や現状について書いたが、これは
「懲戒」として行なわれるものではない。このような解釈は、文科省が大反対するであろう。＞

　ただ、『池田守男座長代理（資生堂相談役）は終了後の記者会見で委員の意見が分かれ
たことを認めたうえで、「（出席停止も懲戒基準の）一つの選択肢としてあっていい」
との見解を示し』ていたという。＜毎日新聞　２９日＞
　またヤンキー先生こと義家弘介氏も、出席停止の提言に熱心だったようなのだが、ＴＶ
のインタビューで「別教室での指導は、生徒を教室に入れないという意味では、出席停止
と同じだ」とアピールしていた。
　どうしても、「いじめた子は悪い→懲罰、隔離も当然or致し方ない」という考え方が
根強いようだ。また、いじめられた子を懲罰することにより、「いじめは悪い」という
ことを知らしめたいという見せしめ効果を考える面もあるかのように思われた。　
　報道の中には、今後の議論の行方によっては、やはり出席停止を提言する可能性も
あることを示唆するものもあった。


　もしかしたら、彼らは基本的に「いじめによる自殺をいかになくすか」「いじめられる子を
いかに守るか」という観点から、この提言をまとめたのかも知れない。
　もちろん、それは大事なことだ。だが、いじめる子の懲罰や隔離は、一時しのぎの
対策にしかならない。当該のいじめの根本的な解決にもならないし、いじめ問題全体を
防止、解決することに、あまり効果があるとも思えない。＜却って逆効果になるとも
思われる部分が大きい。＞

　彼らはもう一つ重要なことを忘れているように思うのだ。それは、いじめられる子と
同じように、いじめる子もまたその学校の＆教師たちの生徒だということである。
　学校内でのいじめをなくして行くためには、いかにいじめる側の生徒を学校の中で
教育して行くかも、大事な要素になるのだ。

＊　＊　＊　＊　＊

　一口にいじめと言っても、色々な様態がある。
　ちなみに文科省は、いじめの定義を「(1)自分より弱い者に対して一方的に(2)身体的
心理的な攻撃を継続的に加え(3)相手が深刻な苦痛を感じている」としているそうだが、
これに当てはまらなくとも、いじめととらえれるものは多々ある。
＜事件などが起きた時に、学校側が「いじめとは断定しにくかった」と言うことがある
のは、この定義に当てはまらなかったからという場合が多いらしい。＞

　私個人は、暴行傷害や恐喝、窃盗、器物破損行為などで被害程度が大きいもの、被害
は軽微でも注意してもやめずに行為を繰り返す者に関しては、それこそ今よりももっと
厳しく対応をしていいのではないかと考えている。
　これらはもうまさに刑事犯罪の領域だ。私はこのようなケースでは、積極的に警察や
児童相談所と連携して対処すべきなのではないかと考えている。近時の状況を見ている
と、もう学校内だけで対応するには限界があるように思うからだ。
　このようなケースは、外部から被害状況も判断したり、特定の加害者を認定したり
しやすいこと、また他の生徒にも脅威を与える可能性が高いことから、逮捕や補導に
至らない場合には、学校を出席停止にすることも考えていいと思う。

＜近時は、家庭や社会の影響もあるのか、違法性の意識が鈍磨している子供たちが少なく
ないのが実情だ。いじめか否かを問わず、早い段階で、犯罪等の規範意識を身につける
ようにしないと、それこそ反社会性の強い、法や社会のモラル・ルールを守ろうとしない
ような人間が、どんどん社会に増えてしまうように思う。（もう増えてるかも？^^;）＞


　ただ、実際のところは、上述のように刑事犯罪には至らないような様態のいじめの
方が多い。＜近時、自殺をした子供にも、そのような例が少なくない。＞
　学校の現場では、このようないじめほど発見しにくいし、いじめか否か判断しにくい
し、その対処こそ難しい面があるように思うのである。
　そしてまた、このようないじめを減らして行くことが、いじめ対策のキーポイント
になると考えられるのだが。今回の提言には、現実の状況に役立つようなことが全く
示されていないように思える。
　このようなケースで、いじめの反社会性を強調したり、傍観者も加害者扱いしたり、
いじめた生徒を懲戒、隔離することが、当該のいじめの解決はもちろん、いじめ全体
への対策に資するのか、おおいに疑問を覚えるところがあるのだ。

　また学校や教師に徹底調査を求めることや、いじめの対処を教員の評価に加えることが
却って、いじめの防止対策に資さなかったり、教員だけでなく生徒にプレッシャーやストレス
を生じさせるおそれがある。
　一つ間違えれば、学校側や先生や生徒との関係、生徒同士の関係をギクシャクさせたり、
お互いに不信感を抱かせる要因になったりして、同会議のいう楽しい学校生活が送りにくい
状況を生み出してしまうのではないかと思う。


　　　＜つづく＞　　　　　　　　　　　　　ＴＨＡＮＫＳ



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☆　「いじめ問題への緊急提言」　　by 安倍首相官邸の教育再生会議

　すべての子どもにとって学校は安心、安全で楽しい場所でなければなりません。保護者
にとっても、大切な子どもを預ける学校で、子どもの心身が守られ、笑顔で子どもが学校
から帰宅することが、何より重要なことです。学校でいじめが起こらないようにすること、
いじめが起こった場合に速やかに解消することの第１次的責任は校長、教頭、教員にあり
ます。さらに、各家庭や地域の一人一人が当事者意識を持ち、いじめを解決していく環境
を整える責任を負っています。教育再生会議有識者委員一同は、いじめを生む素地をつく
らず、いじめを受け、苦しんでいる子どもを救い、さらに、いじめによって子どもが命を
絶つという痛ましい事件を何としても食い止めるため、学校のみに任せず、教育委員会の
関係者、保護者、地域を含むすべての人々が「社会総がかり」で早急に取り組む必要が
あると考え、美しい国づくりのために、緊急に以下のことを提言します。

（１）学校は、子どもに対し、いじめは反社会的な行為として絶対許されないことであり、
かつ、いじめを見て見ぬふりをする者も加害者であることを徹底して指導する。＜学校に
いじめを訴えやすい場所や仕組みを設けるなどの工夫を＞＜徹底的に調査を行い、いじめ
を絶対に許さない姿勢を学校全体に示す＞

（２）学校は、問題を起こす子どもに対して、指導、懲戒の基準を明確にし、毅然とした
対応をとる。＜例えば、社会奉仕、個別指導、別教室での教育など、規律を確保するため
校内で全教員が一致した対応をとる＞

（３）教員は、いじめられている子どもには、守ってくれる人、その子を必要としている
人が必ずいるとの指導を徹底する。日ごろから、家庭・地域と連携して、子どもを見守り、
子どもと触れ合い、子どもに声をかけ、どんな小さなサインも見逃さないようコミュニ
ケーションを図る。いじめ発生時には、子ども、保護者に、学校がとる解決策を伝える。
いじめの問題解決に全力で取り組む中、子どもや保護者が希望する場合には、いじめを
理由とする転校も制度として認められていることも周知する。

（４）教育委員会は、いじめにかかわったり、いじめを放置・助長した教員に、懲戒処分
を適用する。＜東京都、神奈川県にならい、全国の教育委員会で検討し、教員の責任を
明確に＞

（５）学校は、いじめがあった場合、事態に応じ、個々の教員のみに委ねるのではなく、
校長、教頭、生徒指導担当教員、養護教諭などでチームを作り、学校として解決に当たる。
生徒間での話し合いも実施する。教員もクラス・マネジメントを見直し、一人一人の子ども
との人間関係を築き直す。教育委員会も、いじめ解決のサポートチームを結成し、学校を
支援する。教育委員会は、学校をサポートするスキルを高める。

（６）学校は、いじめがあった場合、それを隠すことなく、いじめを受けている当事者の
プライバシーや二次被害の防止に配慮しつつ、必ず、学校評議員、学校運営協議会、保護
者に報告し、家庭や地域と一体となって、解決に取り組む。学校と保護者との信頼が重要
である。また、問題は小さなうち（泣いていたり、寂しそうにしていたり、けんかをして
いたりなど）に芽を摘み、悪化するのを未然に防ぐ。＜いじめが発生するのは悪い学校
ではない。いじめを解決するのがいい学校との認識を徹底する。いじめやクラス・マネジ
メントへの取り組みを学校評価、教員評価にも盛り込む＞

（７）いじめを生まない素地をつくり、いじめの解決を図るには、家庭の責任も重大で
ある。保護者は、子どもにしっかりと向き合わなければならない。日々の生活の中で、
ほめる、励ます、しかるなど親としての責任を果たす。おじいちゃんやおばあちゃん、
地域の人たちも子どもたちに声をかけ、子どもの表情や変化を見逃さず、気付いた点を
学校に知らせるなどサポートを積極的に行う。子供たちには「いじめはいけない」
「いじめに負けない」というメッセージを伝えよう。

（８）いじめ問題については、一過性の対応で終わらせず、教育再生会議としてもさらに
真剣に取り組むとともに政府が一丸となって取り組む。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　＜毎日新聞　２９日より＞